淺談施工項目如何防范風險

    近年來，全國各地建筑工程承發(fā)包企業(yè)都逐漸使用工程量清單計價方式進行報價。由于“粥少僧多”以及市場不規(guī)范的原因，絕大多數(shù)中標單位都采用低價中標或最低價中標方法獲取項目。下面是一位從事建筑工程項目管理和施工企業(yè)管理近20年的管理者，看到不少施工企業(yè)在項目管理過程中的一些弊病，本文從項目管理的角度淺述建筑工程項目管理中存在的法律風險。

    一、企業(yè)掛靠項目經(jīng)理的風險

    施工企業(yè)承接工程業(yè)務后，必定會安排項目經(jīng)理，并組建項目管理班子，確定項目部經(jīng)濟考核指標等。一般來說，項目經(jīng)理可分為兩類，一類為施工企業(yè)內(nèi)部的項目經(jīng)理，另一類為掛靠的項目經(jīng)理(或稱老板、包工頭)

    雖然國家明文禁止項目經(jīng)理掛靠，但掛靠承包的事實依然存在。掛靠的項目經(jīng)理一般不受施工企業(yè)行政上真正的約束，一次性或單一性的合作居多，很多掛靠的項目經(jīng)理沒有企業(yè)制度的概念，他們隨意性很大，憑個性辦事，很可能會發(fā)生以下兩個方面的問題。

    (1)掛靠項目經(jīng)理在建設單位面臨倒閉或該項目進展不順利、工程款拿不到、項目測算虧本的前提下，極容易產(chǎn)生中飽私囊的做法，甚至做得更加離譜，因此企業(yè)的風險無法估量。 (2)掛靠的項目經(jīng)理如無經(jīng)濟實力，那就意味著其所掛靠的施工企業(yè)風險加大。因此，項目經(jīng)理一旦不誠信或無實力，那企業(yè)就面臨著非常嚴重的經(jīng)濟法律風險。
 
    二、項目部公章使用的風險

    1.項目部公章的法律效力

    在分析項目部公章的使用風險前，很有必要說明項目部公章的法律效力。項目部公章的使用已越來越受企業(yè)領(lǐng)導的重視，各家施工企業(yè)所刻制的項目部公章樣式也多種多樣。但不管項目部公章的內(nèi)容怎樣刻制，一旦在合同或送貨單上蓋章，只要有未付款，沒有一家企業(yè)被起訴時會不輸?shù)摹Ｒ虼耍┕て髽I(yè)千萬不能忽視項目部公章的效力。

    2.遭材料商起訴的風險

    項目部的公章往往由項目經(jīng)理主管，如果項目經(jīng)理采購材料不經(jīng)過企業(yè)總部，簽訂采購合同不經(jīng)過企業(yè)法務部門審查，那就會用項目部公章來簽訂經(jīng)濟合同；如果該項目經(jīng)理法律知識淡薄，對合同內(nèi)容把關(guān)不嚴，到時遭材料商起訴，最終買單的還是施工企業(yè)。

    3.項目部的公章同樣會被項目經(jīng)理用來簽訂建筑勞務分包合同。如果項目經(jīng)理把關(guān)不嚴，企業(yè)同樣受損。

    4.被業(yè)主方利用的風險

    項目部公章大多用于工程技術(shù)資料、簽證資料等，對業(yè)主方的發(fā)函或工作聯(lián)系單也經(jīng)常使用項目部公章，但一旦函件內(nèi)容組織不嚴謹，可能會導致施工企業(yè)嚴重的經(jīng)濟損失，屆時，企業(yè)無法否認項目部公章的權(quán)限。

    三、送貨單簽收的風險
    
    送貨單看起來很簡單、不起眼，但往往是施工企業(yè)的致命點，因此，項目部對送貨單的簽收必須重視，要嚴格把關(guān)。

    1.送貨單打官司的風險

    現(xiàn)在材料商用項目部簽收的送貨單起訴絕對勝訴！法律講依據(jù)、講事實，而材料商提供的經(jīng)項目部簽收的送貨單就是依據(jù)(項目部不蓋章同樣有效)，盡管有企業(yè)認為材料商和項目部簽收人有串通虛報量價的嫌疑，但在法庭上，送貨單中的量價已成為事實，法院會判企業(yè)照單全買！
  
    2.送貨單造成項目虧損的風險
  
    工程材料費用約占工程項目總造價的70%左右，把握住材料量價就把握住成本。一旦材料量價超預算就存在虧損的風險，而量和價往往體現(xiàn)在送貨單上(因采購合同上的數(shù)量只是估算的)。因此，送貨單必須指定兩人以上同時簽收，要預防“飛單子”(即貨沒進場，但送貨單子已簽收)的現(xiàn)象發(fā)生。

    四、使用不誠信建筑勞務隊伍的風險
    
    雖然幾年前建設部專門對施工企業(yè)作出了“施工總承包、工程專業(yè)承包、建筑勞務分包”三大類資質(zhì)的區(qū)分，但幾年下來，建筑勞務市場秩序仍然不規(guī)范。很多勞務公司與施工企業(yè)簽訂勞務合同后很少過問勞務的質(zhì)量。建筑勞務的特點就是流動性，雖然勞務公司不變，農(nóng)民工還是一直在流動的，因此只有用了建筑勞務，才知道其施工技術(shù)和誠信度究竟如何。

    1.被上訪投訴或敲詐的風險

    近年來確實存在建筑勞務利用“施工企業(yè)不得拖欠農(nóng)民工工資”的政策敲詐項目部的現(xiàn)象。一旦逢年過節(jié)，建筑勞務到政府部門上訪、堵路等情況層出不窮。上訪時，勞務公司負責人大多會消失得無影無蹤，而被上訪投訴對象就是施工企業(yè)(或項目部)。不管施工企業(yè)是對是錯，就行業(yè)主管部門而言，為了“維穩(wěn)”，不管施工企業(yè)有何理由，也不管建筑勞務自報的工錢是多是少，行業(yè)主管部門可以把“企業(yè)欠薪保證金”先付給農(nóng)民工，不夠再向施工企業(yè)拿。.

    2.被行業(yè)主管部門處罰的風險
 
    施工企業(yè)建筑勞務如使用不慎，會引發(fā)不利于社會穩(wěn)定的大事。如處理不好，往往會被通報處罰。如通報批評，施工企業(yè)一段時間內(nèi)不得在該地承接工程項目；或清退出當?shù)亟ㄖ袌觯换颉墩\信手冊》年檢通不過，無法在該地區(qū)投標。

    綜上所述，為防范施工企業(yè)在項目管理上的法律風險，建議施工企業(yè)做好以下幾點工作：
 
    （一）對企業(yè)委任項目經(jīng)理的風險防范

    不管項目經(jīng)理是企業(yè)內(nèi)的職業(yè)項目經(jīng)理(年薪制的較多)還是掛靠的項目經(jīng)理(風險責任承包制)，企業(yè)都要對其實行風險抵押(或擔保)機制，加強在工程量、價上的過程監(jiān)督管理。

    （二）對項目部公章使用的風險防范

    控制和規(guī)范使用項目部的各類圖章。項目部的章必須由專人保管，要建立用章審批程序。

    （三）對送貨單簽收的風險防范
  
    1.送貨單必須指定兩人以上的收料人同時簽收，項目經(jīng)理或副經(jīng)理當場(或當天)確認，然后每月結(jié)算一次，項目經(jīng)理(最好是承包責任人)或企業(yè)派專人過程審核，最后簽字蓋章確認。
 
    2.把月結(jié)的材料數(shù)量與工程形象進度所使用的量及預算包含的量進行比較，做到節(jié)點過程控制。
   
    （四）對使用不誠信建筑勞務隊伍的風險防范
 
      行業(yè)應該建立建筑勞務的誠信體系，施工企業(yè)可對照使用信譽好的建筑勞務。經(jīng)常在各施工企業(yè)處敲詐的勞務公司或班組長不能用；不了解建筑勞務隊伍真實組織體系的不能用；勞務公司或班組長無經(jīng)濟實力的不能用；班組長(承包責任人)不在場專職管理的不能用；被行業(yè)主管部門列入黑名單的勞務公司或班組長不能用；“散兵游勇”組成的隊伍不能用。